{"id":1713,"date":"2023-03-15T09:08:00","date_gmt":"2023-03-15T08:08:00","guid":{"rendered":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/bm\/?p=1713"},"modified":"2023-03-15T10:13:59","modified_gmt":"2023-03-15T09:13:59","slug":"003-osr-ocena-skutkow-regulacji","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/?p=1713","title":{"rendered":"003. OSR – Ocena Skutk\u00f3w Regulacji"},"content":{"rendered":"\n

Kilka lat temu ju\u017c o tym pisa\u0142em, ale s\u0105dz\u0119, \u017ce jest to warte przypomnienia, szczeg\u00f3lnie radnym.<\/p>\n\n\n\n

Co to jest ocena skutk\u00f3w regulacji (OSR)? W czym mo\u017ce pom\u00f3c?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

OCENA SKUTK\u00d3W REGULACJI (OSR)<\/p>\n\n\n\n

Zetkn\u0105\u0142em si\u0119 z tym poj\u0119ciem w swojej pracy zawodowej podczas udzia\u0142u w opiniowaniu projekt\u00f3w akt\u00f3w prawnych.<\/p>\n\n\n\n

Ocena skutk\u00f3w regulacji zamieszczana jest tylko w uzasadnieniu i do tego na samym jego ko\u0144cu. Zawsze przywi\u0105zywano do niej du\u017c\u0105 uwag\u0119.<\/p>\n\n\n\n

Ocena skutk\u00f3w regulacji (OSR) to w\u0142a\u015bciwie jeden z za\u0142\u0105cznik\u00f3w do projektu aktu normatywnego np. ustawy, kt\u00f3ry opisuje przewidywane skutki proponowanych regulacji wed\u0142ug metody analizy koszt\u00f3w i korzy\u015bci. OSR powinna prezentowa\u0107 konsekwencje jakie mo\u017ce spowodowa\u0107 przygotowywany akt prawny w \u017cyciu spo\u0142ecznym. Dla nas takim aktem jest np. uchwa\u0142a rady miasta.<\/p>\n\n\n\n

Zatem OSR jest bardzo wa\u017cnym elementem w procesie tworzenia prawa, nawet tego miejscowego. Dobrze wykonana OSR pozwala na przedstawienie konkretnych merytorycznych argument\u00f3w dla wprowadzenia danego aktu prawa.<\/p>\n\n\n\n

Dla tych, kt\u00f3rzy tworz\u0105 prawo OSR zapewnia prawid\u0142ow\u0105 ocen\u0119 konsekwencji, skutk\u00f3w jakie mo\u017ce spowodowa\u0107 przygotowany do uchwalenia akt prawny. Dostarcza te\u017c konkretnych merytorycznych argument\u00f3w dla wprowadzenia danego aktu prawnego.<\/p>\n\n\n\n

To by\u0142a teoria.<\/p>\n\n\n\n

Dlaczego o tym pisz\u0119? Ot\u00f3\u017c czytaj\u0105c projekty naszych uchwa\u0142, a szczeg\u00f3lnie opracowane przez Burmistrza WNIOSKI przekazywane do Rady Miasta Bielsk Podlaski, kt\u00f3re s\u0105 swego rodzaju uzasadnieniem projekt\u00f3w uchwa\u0142 dochodz\u0119 do wniosku, \u017ce s\u0105 one tylko namiastk\u0105 takiej analizy. Skupiaj\u0105 si\u0119 tylko na wyja\u015bnieniu potrzeby przyj\u0119cia uchwa\u0142y. Nic poza to.<\/p>\n\n\n\n

Radni podejmuj\u0105c decyzj\u0119 dotycz\u0105c\u0105 uchwa\u0142y najcz\u0119\u015bciej kieruj\u0105 si\u0119 argumentem, \u017ce taka jest konieczno\u015b\u0107. Natomiast czytaj\u0105c wniosek czy projekt nie zawsze maj\u0105 pe\u0142n\u0105 wiedz\u0119 jakie ona niesie konsekwencje dla naszej spo\u0142eczno\u015bci.<\/p>\n\n\n\n

Ocena skutk\u00f3w regulacji powinna w\u0142a\u015bnie zawiera\u0107 zestawienie koszt\u00f3w i korzy\u015bci uchwalenia danego aktu. Nie tylko w uj\u0119ciu ekonomicznym tzn. ile b\u0119dzie to nas kosztowa\u0107 i ile na tym zyskamy. Musi zawiera\u0107 ca\u0142e zestawienie koszt\u00f3w i korzy\u015bci spo\u0142ecznych np. wp\u0142yw na rodzin\u0119, na przedsi\u0119biorc\u00f3w itp.<\/p>\n\n\n\n

Rada miasta, powinna wprowadzi\u0107 do statutu wym\u00f3g przygotowywania do ka\u017cdej uchwa\u0142y uzasadnienie zawieraj\u0105cego ocen\u0119 skutk\u00f3w regulacji. Szuka\u0142em czego\u015b takiego w obowi\u0105zuj\u0105cym statucie w \u201eRozdziale 11- Podejmowanie uchwa\u0142\u201d, nie znalaz\u0142em.<\/p>\n\n\n\n

Oczywi\u015bcie nale\u017ca\u0142oby przedyskutowa\u0107, przeanalizowa\u0107 jakie punkty powinna zawiera\u0107 ocena.<\/p>\n\n\n\n

Mog\u0142oby to by\u0107 np:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Podstawa wydania.<\/li>\n\n\n\n
  2. Powi\u0105zanie z innymi uchwa\u0142ami.<\/li>\n\n\n\n
  3. Wydatki i dochody zwi\u0105zane z wej\u015bciem w \u017cycie uchwa\u0142y (w latach).<\/li>\n\n\n\n
  4. Wp\u0142yw na rodzin\u0119.<\/li>\n\n\n\n
  5. Wp\u0142yw na rynek pracy.<\/li>\n\n\n\n
  6. Wp\u0142yw na przedsi\u0119biorc\u00f3w, konkurencyjno\u015b\u0107 itp.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Oczywi\u015bcie powy\u017csz\u0105 propozycj\u0119 nale\u017cy traktowa\u0107 jedynie jako materia\u0142 do dyskusji. Ostateczne kryteria oceny powinny zosta\u0107 precyzyjnie wypracowane i nie przez urz\u0119dnik\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n

    Wprowadzenie w statucie w rozdziale 11\u00a0„Podejmowanie uchwa\u0142” wymogu, aby ka\u017cda uchwa\u0142a zawiera\u0142a uzasadnienie, w tym ocen\u0119 skutk\u00f3w regulacji by\u0142oby bardzo\u00a0korzystnym dzia\u0142aniem.\u00a0Dzi\u0119ki takiej zmianie poznaliby\u015bmy zawsze przyczyny powstania uchwa\u0142y, autora\u00a0oraz jej skutki na nasze \u017cycie, \u017cycie miasta. Nawet po latach mogliby\u015bmy analizowa\u0107, co wtedy chciano osi\u0105gn\u0105\u0107, a co osi\u0105gni\u0119to.<\/p>\n\n\n\n

    Poni\u017cej typowe uzasadnienie ustawy zawieraj\u0105ce ocen\u0119 skutk\u00f3w regulacji:<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure>\n\n\n\n
    \"\"<\/figure>\n\n\n\n
    \"\"<\/figure>\n\n\n\n
    \"\"<\/figure>\n
    \r\n
    \r\n \r\n <\/i>\r\n <\/a>\r\n 0 <\/span>\r\n<\/div>
    \r\n \r\n <\/i>\r\n <\/a>\r\n 0<\/span>\r\n<\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Wprowadzenie w statucie w rozdziale 11\u00a0„Podejmowanie uchwa\u0142” wymogu, aby ka\u017cda uchwa\u0142a zawiera\u0142a uzasadnienie, w tym OSR ocen\u0119 skutk\u00f3w regulacji by\u0142oby bardzo\u00a0korzystnym dzia\u0142aniem.\u00a0Dzi\u0119ki takiej zmianie poznaliby\u015bmy zawsze przyczyny powstania uchwa\u0142y, autora\u00a0oraz jej skutki na nasze \u017cycie, \u017cycie miasta. Nawet po latach mogliby\u015bmy analizowa\u0107, co wtedy chciano osi\u0105gn\u0105\u0107, a co osi\u0105gni\u0119to.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1714,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[47],"tags":[85,101],"class_list":["post-1713","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-7-propozycje","tag-prawo","tag-propozycja"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1713","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1713"}],"version-history":[{"count":8,"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1713\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1779,"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1713\/revisions\/1779"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/1714"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1713"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1713"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/mrozkowiak.com.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1713"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}